Стратэгія ваеннай эканомікі

– таццяна віктараўна, усе апошнія гады, нягледзячы на скарачэнне ваеннага бюджэту, мінабароны расеі знаходзіла магчымасці захоўваць выдаткі па найбольш адчувальных артыкулах, такіх як закупка ўзбраення і ваеннай тэхнікі, а таксама выкананне сацыяльных абавязацельстваў перад вайскоўцамі. За кошт нейкіх унутраных рэзерваў і механізмаў ваеннаму ведамству атрымоўваецца захоўваць узятыя тэмпы пераўзбраення і нават індэксаваць ваенныя пенсіі і ўводзіць новыя надбаўкі да грашоваму довольствию вайскоўцаў? – сапраўды, у апошнія гады назіраецца некаторае скарачэнне аб'ёмаў ваеннага бюджэту. Пры гэтым у выніку праведзенай міністэрствам абароны рф вялікі і складанай працы па вызначэнні мінімальна неабходнага ўзроўню фінансавання ваенных выдаткаў нязменнымі застаюцца пазіцыі, скарачэнне якіх з'яўляецца найбольш адчувальным фактарам для узброеных сіл. У лік «абароненых» артыкулаў увайшлі перш за ўсё грашовае забеспячэнне ваеннаслужачых, аплата працы грамадзянскага персаналу, кампенсацыйныя выплаты, а таксама пенсіі і іншыя выплаты ваенным пенсіянерам. Пытанне фінансавання дзяржаўнага абароннага заказу разглядалася на розных узроўнях на працягу ўсяго цыкла падрыхтоўкі бюджэту на 2017-2019 гады.

Пры гэтым разгляд праходзіла з улікам неабходнасці канцэнтрацыі выдзяляюцца рэсурсаў на вырашэнні прыярытэтных задач, якія стаяць перад узброенымі сіламі расійскай федэрацыі. Сфармаваныя па выніках праведзенай працы параметры дазваляюць забяспечыць выкананне прынятых рашэнняў па аснашчэнню узброеных сіл сучаснымі ўзорамі ввист. Таксама ў мінабароны расіі рэалізуецца праграма «эфектыўная армія». Яе асноўным напрамкам з'яўляецца павышэнне эфектыўнасці расходавання бюджэтных сродкаў за кошт зніжэння працаёмкасці і энергаёмістасці працэсаў, звязаных з забеспячэннем жыццядзейнасці узброеных сіл, эканоміі людскіх, матэрыяльных і часовых рэсурсаў, дзякуючы ўдасканаленні працэсаў кіравання і лагістыкі. У 2016 годзе ў рамках рэалізацыі праграмы «эфектыўная армія» прамое зніжэнне выдаткаў склала каля 14,2 млрд.

Рублёў, а ускосны эфект – не менш за 22,5 млрд рублёў. Нягледзячы на няпростую эканамічную сітуацыю, ваеннае ведамства адшукала дадатковыя рэзервы, накіраваўшы іх на пагашэнне дэфіцыту фінансавання. Так, напрыклад, у 2016 годзе ўдалося павялічыць сярэдні памер грашовага забеспячэння ваеннаслужачых да 63,6 тысячы рублёў. Дадаткова хачу адзначыць, што рэалізацыя згаданай праграмы мае па адносінах да мінабароны расеі відавочны знешні эфект, так як да яе рэалізацыі прыцягнута значная колькасць прадпрыемстваў і арганізацый у розных рэгіёнах краіны. Такім чынам, зніжэнне дзяржаўных выдаткаў на абарону хоць і стварае для нас пэўныя цяжкасці, тым не менш за кошт аптымізацыі расходаў яно не ўплывае на зніжэнне абараназдольнасці краіны. – вы дапускаеце, што ў цяперашніх эканамічных умовах фінансаванне дзяржаўнай праграмы ўзбраення на 2018-2025 гады можа апынуцца пад пагрозай? раскажыце, як спланавана фінансаванне мерапрыемстваў па мадэрнізацыі парку ўзбраенняў і ваеннай тэхнікі, абнаўленню інфраструктуры на гэты перыяд? – любы секвестр выдаткаў на нацыянальную абарону разглядаецца выключна праз прызму надзейнага забеспячэння бяспекі дзяржавы. Як я і казала, аб'ёмы бюджэтных сродкаў, прадугледжаных на рэалізацыю гпв, з'яўляюцца асновай бюджэту мінабароны расеі.

Яны ў пэўнай ступені гарантаваныя. Зніжэнне дзяржаўных выдаткаў на абарону хоць і стварае для нас пэўныя цяжкасці, тым не менш за кошт аптымізацыі расходаў яно не ўплывае на зніжэнне абараназдольнасці краіны. Пры гэтым неабходнасць сінхранізацыі мерапрыемстваў гпв з мерапрыемствамі па матэрыяльна-тэхнічным забеспячэнні, баявой падрыхтоўцы, набору і навучання асабістага складу і будаўніцтву інфраструктуры стала асноўным прынцыпам фарміравання базавых (натуральных) паказчыкаў. Такіх як колькасць адзінак тэхнікі, колькасць асабовага складу, аб'ёмы спажываных рэсурсаў, плошчы аб'ектаў і таму падобнае. У ходзе фарміравання бюджэту да дадзеных паказчыках ўжываліся дзеючыя нормы, нарматывы і тарыфы, а таксама прагнозныя індэксы мінэканамразвіцця. У выніку мы вызначылі неабходны аб'ём фінансавання на чарговы фінансавы год, які дазволіць нам якасна выканаць задачы, пастаўленыя вярхоўным галоўнакамандуючым узброенымі сіламі краіны. – ці заўсёды мінфін выступае на баку мінабароны ў пытаннях фарміравання ваеннага бюджэту? як можна ахарактарызаваць выбудаванае міжведамаснае ўзаемадзеянне? – мінабароны і мінфін цесна ўзаемадзейнічаюць не толькі падчас праходжання бюджэтнага працэсу, але і ў рамках работы па павышэнню эфектыўнасці бюджэтных расходаў.

Дыялог з мінфінам досыць няпростай. У цэлым можна сказаць, што ўзаемадзеянне выбудавана канструктыўна, заўсёды знаходзім агульную мову. Так, міністэрствам фінансаў прызнаны абгрунтаваным прапанаваны мінабароны расеі нарматыўны прынцып фарміравання выдаткаў, які ляжыць у аснове сфармаваных базавых паказчыкаў. Таксама адным з вынікаў сумеснай працы з'яўляецца ўнясенне змяненняў у бюджэтны кодэкс расійскай федэрацыі, якія дазваляюць міністэрству абароны рф пераразмяркоўваць да 10 працэнтаў бюджэтныхсродкаў, прадугледжаных на забеспячэнне дзейнасці.

Гэта дало магчымасць нашаму ведамству аператыўна манеўраваць фінансавымі рэсурсамі, падвышаючы эфектыўнасць іх выкарыстання, у тым ліку для вырашэння пазачарговых задач. – з 2015 года ў мінабароны расіі дзейнічае сістэма міжведамаснага фінансавага кантролю за фінансаваннем дзяржабаронзаказу. Якія галоўныя вынікі яе працы? – стварэнне згаданай сістэмы канцэптуальна змяніла інфармаванасць дзяржаўнага заказчыка і ўсіх удзельнікаў выканання дзяржабаронзаказу. З'явілася магчымасць працаваць з поўнай, своечасовай і дакладнай інфармацыяй аб тым, як выкарыстоўваецца кожны бюджэтны рубель, выдзелены на гоз. Пры гэтым мы атрымліваем дадзеныя аб руху грашовых сродкаў у рэальным маштабе часу, ацэньваем якасць сітуацыі, якая кааперацыі, плануем узважаную авансавых палітыку.

Дзякуючы сістэме кантролю маюцца статыстычныя дадзеныя аб разліках па дзяржабаронзамовы. Так, асноўная маса грашовых сродкаў (57 адсоткаў) накіроўвалася галаўнымі выканаўцамі на разлікі з кааперацыяй. Такія прыярытэтныя плацяжы, як зарплата і сацыяльныя выплаты, падатковыя плацяжы ў бюджэтную сістэму, аплата камунальных паслуг, склалі больш за 30 адсоткаў. Варта адзначыць, што сістэма міжведамаснага фінансавага кантролю за фінансаваннем дзяржабаронзаказу дазволіла стварыць умовы, якія перашкаджаюць рэалізацыі схем «атрымання наяўных» грашовых сродкаў. Сістэма дазваляе прааналізаваць рух фінансаў па любому тыпу плацяжу ў разрэзе любога суб'екта расійскай федэрацыі і любой арганізацыі, ацэньваць і мінімізаваць рызыкі невыканання кантрактаў. У 2016 годзе мы перайшлі на паквартальнае авансаванне выканаўцаў дзяржабаронзаказу ў адпаведнасці з вытворча-тэхналагічным цыклам вырабу прадукцыі.

Гэта дазволіла забяспечыць раўнамернае выкарыстанне бюджэтных асігнаванняў, выдзеленых на рэалізацыю дзяржпраграмы ўзбраення, знізіць парывы ў даходах і выдатках федэральнага бюджэту, павысіць ліквіднасць адзінага рахункі бюджэту і стала вынікам праводзімай планамернай працы па жорсткай авансавай палітыцы ў дачыненні да арганізацый апк, несвоечасова выконваюць узятыя на сябе абавязацельствы па выкананні гоз. – вы згодныя, што найбольш складаны перыяд мінулых гадоў, звязанае з фарміраваннем і выкананнем ведамаснага бюджэту ва ўмовах эканамічных цяжкасцяў, ужо ззаду? з якімі цяжкасцямі вы сутыкаліся ў гэты перыяд і як вырашаліся праблемныя пытанні? – мне б хацелася адзначыць, што перыяд 2014-2016 гадоў сапраўды быў няпростым, аднак мы прайшлі яго годна, захаваўшы, а па большай частцы і палепшыўшы паказчыкі па многіх напрамках. Адказваючы на сучасныя пагрозы і выклікі, працягваецца шырокамаштабная мадэрнізацыя узброеных сіл. Высокі ўзровень ваеннай бяспекі краіны нават у складаных умовах гарантуе стабільнасць нашай эканомікі, упэўненасць грамадзян у заўтрашнім дні. Станоўчыя тэндэнцыі былі, ёсць і будуць, і наперадзе ў нас яшчэ вельмі шмат складанай, адказнай, але, без сумневу, неабходнай працы.